《国家知识产权局关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》有关问题的解读

一、问：国家知识产权局促进小微企业转型升级的基本情况有哪些？

答：目前，我国约有1170万小微企业，占企业总数的77%左右。据统计，我国小微企业完成了65%的发明专利以及80%以上的新产品开发。尤其是科技型小微企业，虽然规模小，但发展潜力大、活力强，对知识产权高度依赖。同时，小微企业大多处于产业链低端，面临着企业规模偏小、产品附加值偏低、创新能力偏弱、核心竞争力不强等诸多困难，迫切需要采取切实有效的知识产权帮扶措施来促进小微企业健康持续发展。

　 近年来，国家知识产权局对小微企业发展高度重视。根据党中央、国务院的总体部署和要求，国家知识产权局集中各方资源，综合运用多种政策手段，扎实推进小微企业创新发展。

　 一是实施中小企业知识产权战略推进工程。2009年起，国家知识产权局会同工业和信息化部在全国32个中小企业集聚区共同实施中小企业知识产权战略推进工程，推行实施《企业知识产权管理规范》国家标准、培育企业知识产权优势等工作。自实施以来，每年集聚区中小企业的数量以20%左右的速度增长，中小企业的专利申请数量以年均53.8%的速度上升，专利授权的增速超过30%，平均每个集聚区有专利申请的中小企业占企业总数的比例为43.5%。

二是推进知识产权金融创新服务。近年来，国家知识产权局以支持小微企业创新发探索解决小微企业融资难等问题。2014年1-6月，全国专利权质押融资金额突破235亿元，同比增长124%。截至上半年，专利执行保险已在全国34个地市实现业务落地，累计提供专利执行保险风险保障9505万元，为744家企业的2496件专利提供了风险保障和保险服务。

三是创新维权援助工作模式。国家知识产权局针对小微企业专利维权的现实需求，在全国设立78家维权援助中心，开通“12330”举报投诉公益热线电话。

四是重视小微企业人才培养。2013年底，在广东南海设立国家中小微企业知识产权培训基地，提高小微企业将创新成果向知识产权有效转化实施的能力。


二、问：《国家知识产权局关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》（以下简称《意见》）的政策亮点

答：一是提升小微企业核心竞争力，明确提出支持创新成果在国内外及时获权，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查，帮助小微企业缩短专利实质审查时间，开展帮扶项目支持小微企业在海外快速获得专利权。

二是降低小微企业创新成本，加大对小微企业专利申请资助力度，推动专利一般资助向小微企业倾斜，对小微企业申请获权的首件发明专利予以奖励，对小微企业引进实施专利给予专项资助。

三是缓解小微企业融资难，建立知识产权金融服务需求调查制度，加强与商业银行的知识产权金融服务战略合作，引导各类金融机构为小微企业提供知识产权金融服务，多渠道降低贷款、担保和保险等费率。

四是提高小微企业自身发展能力，鼓励科技型小微企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准，做好小微企业知识产权优势培育工作，建立小微企业管理团队知识产权业务技能培养机制，支持科技型小微企业申报知识产权优势企业。

五是鼓励小微企业专利创业创新，引导高校院所、科研组织与小微企业开展知识产权合作互助，帮助小微企业进行专利创业和专利二次开发。鼓励国有企事业单位将闲置专利向小微企业许可转让，引导知识产权示范企业向小微企业低成本或免费实施专利许可。

六是扶持知识产权服务业小微企业发展，实施知识产权服务引导项目，培育知识产权服务品牌机构。

七是完善小微企业知识产权公共服务网络，建立健全省、市、县三级知识产权服务体系，推广采取“专利服务券”等政府购买服务方式。在小微企业集聚的创业基地、孵化器、产业园等逐步建立知识产权联络员制度和专家服务试点，形成小微企业知识产权服务长效机制。

八是加强小微企业知识产权保护，结合小微企业技术创新周期短、实用新型和外观设计专利较多、涉案金额相对较低等特点，加快推进建立专利侵权纠纷快速调解机制。

三、问：出台这个《意见》的政策背景是什么？对于小微企业而言，如何能够
获取到这些政策资源，充分的用足用好政策资源，为企业发展服务？
　
答：第一，党中央、国务院高度重视小微企业的建立发展工作。近年来党中央、国务院出台一系列政策支持小微企业的发展，比如在2012年4月份，国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。

第二，小微企业不但能够建立，更重要的是健康发展下去。有调查报告显示，小微企业的存活率在我国是3.7年，美国是8.2年，日本是12年左右。德国做了500家小微企业的调查，其中有20%的存活期超过百年以上。所以我们国家小微企业的存活期还是有很大差距的。为什么知识产权能够促进小微企业的发展？调查发现，具有专利的企业，包括小微企业，其利润率是没有专利企业的利润率的7倍，也就是利润获利的空间比没有专利的企业大得多。

第三，这次出台的针对小微企业的意见是系统的梳理了前些年的成功经验，借鉴了韩国、日本、美国支持小微企业的具体做法。同时，也对小微企业的需求，比如申请专利比较困难、专利侵权维权成本高、周期长等等。针对这些实际困难，我们有针对性的采取了措施。

四、问：如何通过加强知识产权工作扶持小微企业突破发展瓶颈？

答：小微企业确实面临一些瓶颈问题。主要是两个方面，一个是外部发展环境，一个是自身能力。外部发展环境，比如创新创业环境、融资难、融资贵等等问题。自身能力的问题包括小微企业的创新能力低、人才缺乏等等。从知识产权角度来说，主要是涉及到掌握和应用知识产权的能力比较低等。针对这些问题，我们将从以下几个方面帮助小微企业解决困难。

一是加大知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒行为。在小微企业聚集区建立快速维权援助中心或维权援助分中心，或者是工作站，帮助小微企业提升维权能力，降低维权成本，为小微企业发展创造一个公平、良好的环境。

二是加强知识产权金融服务，解决小微企业融资难、融资贵的问题，使更多的小微企业能够通过知识产权质押融资获取发展资金。同时，我们将进一步加强专利保险工作，推动保险机构开发更多适合小微企业发展的险种，促进保险机构尽可能帮助中小企业降低保险费率，提高中小企业的抗风险能力。

三是提供优质高效的知识产权公共服务。一方面依托现有平台，向小微企业免费或者是低成本地提供基本专利信息服务。另外一方面，深化实施小微企业知识产权战略推进工程，加强知识产权托管工作。通过政府购买服务等方式来帮助企业在专利申请、运用、维权等方面提供有效的公共服务，帮助小微企业提升知识产权运用能力和创新能力。


来源：SIPO 4014/10/23